Эксперт ИОН РАНХиГС проанализировал новую Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов
Поделитесь с друзьями
В середине мая 2025 года правительство России утвердило Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ до 2036 года. Она вступит в силу с начала 2026 года, сменив действующую сейчас Концепцию, которая была принята ещё 2009 году. За это время прошло много общественных изменений, появились новые вызовы, ответы на которые предлагает обновлённая Концепция. Стратегический документ изучил Вячеслав Марача, доцент Института общественных наук Президентской академии, вице-президент Национальной гильдии профессиональных консультантов.
Место Концепции в системе документов стратегического планирования
Марача замечает, что такой тип документов, как концепции, не предусмотрен Федеральным законом «О стратегическом планировании в Российской Федерации», тем не менее, по его мнению, актуализированная Концепция устойчивого развития КМНС «является полноценным документом стратегического планирования и органично входит в систему документов стратегического планирования России». Опираясь на положения десяти стратегических документов федерального уровня, Концепция сама выступает опорной конструкцией для последующего стратегического планирования, отмечает эксперт.
Структура и логика Концепции
Анализируя структуру и логику документа, Марача отмечает его ключевую идею, которая раскрывается в шести целях (п. 36): сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, поддержка традиционной хозяйственной деятельности и промыслов, обеспечение комфортной и безопасной среды обитания, обеспечение доступности образования КМНС с учетом их этнокультурных особенностей плюс сохранение и развитие языкового многообразия, обеспечение развития общин и объединений, сохранение этнокультурного достояния и традиций. При этом, как поясняет эксперт, цели и основные направления реализации Концепции (раздел IV) являются ответами на ключевые проблемы современного состояния КМНС и стратегические вызовы (раздел II).
Принцип соучастности
Одним из важнейших принципов, заложенных в документ, является принцип соучастности. Он проявился уже в ходе разработки Концепции, которая включала дискуссии экспертов на ряде крупных форумов, на различных научных и экспертных площадках – ряд экспертов там представляли КМНС. Марача перечисляет специально образованные органы для реализации этого принципа: на федеральном уровне это Экспертно-консультативный совет при ФАДН по вопросам социально-экономического развития КМНС, на уровне регионов – уполномоченные исполнительные органы в сфере защиты прав КМНС или же структурные подразделения органов госвласти по делам КМНС. «В большинстве субъектов РФ при органах государственной власти сформированы советы представителей КМНС, которые принимают активное участие в решении вопросов, затрагивающих права и интересы КМНС», – отмечает Марача.
Что следует исправить в документе
Одной из недоработок Концепции эксперт называет отсутствие в ней упоминания института опорных населенных пунктов, которые являются важнейшим концептом в недавно обновлённой Стратегии пространственного развития страны. «Представляется необходимым в кратчайшие сроки устранить данное упущение. Для достижения целевого показателя Концепции по обеспеченности объектами социальной инфраструктуры важно включить в нее институт ОНП», – уверен Вячеслав Марача. Ведь именно для опорных населённых пунктов разрабатываются мастер-планы развития до 2035 года и утверждаются комплексные планы долгосрочного развития с чёткими источниками финансирования, определяемыми решениями правительства РФ.
