Международный научно-практический семинар «Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала в системе национальной безопасности: публично-правовое измерение»
Поделитесь с друзьями
24 ноября 2023 г. Центр перспективных социальных исследований и Институт права и национальной безопасности РАНХиГС при Президенте РФ провел международный научно-практический семинар «Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала в системе национальной безопасности: публично-правовое измерение» в рамках проекта «Система индикаторов оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие»Целью мероприятия стало выявление трендов и вызовов, связанных с влиянием цифровых технологий и платформенных решений на развитие человека в контексте реализации стратегий народосбережения и национальной безопасности.
В результате работы семинара были сформированы научно-методологические основы решения следующих задач:
- разработка и обоснование системы индикаторов оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на развитие человека в контексте реализации стратегий народосбережения и национальной безопасности;
- выявление трендов и вызовов, связанных с влиянием цифровых технологий и платформенных решений на развитие человека в контексте реализации стратегий народосбережения и национальной безопасности;
- освещение ключевых результатов исследования и расширение партнерских отношений с российскими и иностранными учеными и экспертами по работе в совместных научных проектах;
- продвижение проекта в молодежной среде.
В числе докладчиков представители высших учебных заведений г. Москвы и г. Ростова-на-Дону.
В числе международных участников – представители Республики Казахстан, Социалистической республики Вьетнам.
Основными спикерами были обозначены направления исследований и основные выводы по вопросам выявления и обоснования индикаторов влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие.
Результаты исследования позволили прийти к выводу о том, что индикатор оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие – комплекс инструментов, информационной базы и технологий, позволяющий установить и в определенной степени предвидеть, в каком направлении следует ожидать развитие цифровых технологий и платформенных решений, а равно отобразить ход происходящих процессов. Индикатор может быть связан с новыми возможностями (благами) или порождаемыми рисками (опасностями). Индикаторы оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие отображают качество жизни человека в смысле Стратегии национальной безопасности. В этой вязи сделан вывод о том, что система индикаторов основывается на анализе и оценке человеческого потенциала как правовой ценности, что затем получило свое развитие посредством обсуждения проблематики качества жизни в рамках молодежной площадки.
Регуляторные технологии LegalTech в условиях цифровой трансформации правового пространства и публичного управления исследовались в контексте выявления индикаторов оценки влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие в правоприменительной деятельности. Основной акцент был сделан на разработку новых элементов клиентоцентричности для дальнейшей цифровизации оказания бесплатной юридической помощи. В части апробации результатов исследования планируется провести Всероссийский научно-практический конкурс на лучшее цифровое решение по оказанию бесплатной юридической помощи (совместно с СФ РФ и Минюстом России).
Возможности формирования практики применения методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) с применением информационной системы обсуждались в связи с проектом реализации эксперимента по автоматизации антикоррупционной экспертизы с целью обоснования возможности разработки микросервиса для автоматизации антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов с использованием технологий искусственного интеллекта.
Цель методологии – формирование практики применения методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», с применением информационной системы.
Анализ нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на предмет выявления коррупциогенных факторов должен быть осуществлен в отношении как нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), которые прошли независимую антикоррупционную экспертизу (как с положительным, так и с отрицательным результатом – признанные / не признанные содержащими коррупциогенные факторы), так и в отношении тех, которые не проходили независимую антикоррупционную экспертизу.
Анализ нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на предмет выявления коррупциогенных факторов должен соответствовать требованиям статьи 2 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в части реализации принципов организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
При этом существенную сложность для формирования настоящей методологии вызывает реализация принципа оценки нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами и принципа обоснованности, объективности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), в связи с чем использование цифровых инструментов выявления коррупциогенных факторов должно дополняться анализом уполномоченных лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) и обладающих необходимой компетентностью в силу недостаточной очевидности алгоритмом выявления взаимосвязи между нормативными правовыми актами (проектами нормативных правовых актов) как следствие использования различных юридико-технических способов организации текста акта. В то же время во многом эта ситуация может быть компенсирована использованием алгоритмов правовых справочных поисковых систем.
Анализ нормативных правовых актов на предмет выявления коррупциогенных факторов осуществляется с применением информационной системы. Заключение, полученное с использованием информационной системы, не может рассматриваться как самостоятельное основание для изменения или отмены нормативного правового акта (проекта нормативного правового акта) в установленном порядке. Выделение коррупциогенных факторов с применением информационной системы является вспомогательным инструментом их выявление, но не доказывания.
Обобщением вопросов правовой направленности стало выступление, посвященное установлению правовых индикаторов в области цифровой трансформации, позитивно влияющих на развитие человеческого потенциала.
В рамках обсуждения вопросов цифровой зрелости в области образования как индикатора оценки влияния цифровых технологий на формирование человеческого потенциала в качестве индикатора предложена модель цифровых компетенций. К обсуждению была представлена характеристика прототипа модели цифровых компетенций как комплекса документов организационно-правового, научно-методического и учебно-методического содержания, устанавливающих систему единых требований к формированию, непрерывному и преемственному наращиванию цифровых компетенций. В прототипе учтены: кластеры компетенций, категории компетенций, уровни формирования компетенций, используемые сервис. Также обсуждался прототип электронной версии реестра цифровых компетенций, учитывающей взаимосвязь с запросами конкретных сегментов рынка, потенциальных работодателей, заинтересованных органов публичной власти.
Компаративная составляющая была представлена опытом Вьетнама по оценке влияния цифровых технологий и платформенных решений на формирование человеческого потенциала и увеличение его вклада в устойчивое развитие.
В рамках молодежной площадки было отмечено, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Одним из направлений социальной политики в условиях укрепления российской государственности выступает сбережение народа России. Это направление реализуется через комплекс мероприятий по сохранению населения, проживающего на территории современной России, включая все социальные группы, независимо от степени их значимости в трудовой и экономической жизни общества и выполняемой социальной роли. Сбережение народа России и развитие человеческого потенциала – один из приоритетов национальной безопасности в соответствии со Стратегией национальной безопасности, которая была утверждена Указом Президента РФ от 02.07.2021 № 400.
Идеи народосбережения и развития человеческого потенциала нашли свое выражение не только в Стратегии национальной безопасности. На сегодняшний день можно уже говорить о формировании полноценных правовых и организационно-стратегических основ сбережения народа России и развития человеческого потенциала.
В общей системе актов стратегического планирования в последние годы все чаще и чаще стало появляться понятие «качество жизни», которое имеет существенное значение для систематизации и совершенствования законодательства, а равно для правоприменительной практики, в частности, в рамках споров о компенсации морального вреда. Кроме того, речь идет не о качестве жизни как таковом, а именно о достойном качестве в сочетании с уровнем жизни, что также позволяет ставить вопрос о систематизации и разграничении понятий «качество жизни», «достойное качество жизни», «уровень жизни», «достойная жизнь», «благосостояние граждан» и проч.
Вопросы народосбережения находятся в непосредственной взаимосвязи с качеством жизни и качеством организации системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этой связи участники семинары обсудили вопросы правового регулирования в области обеспечения устойчивости системы здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения в условиях современных вызовов и угроз, включая механизмы публично-правового принуждения.
В 2020 г. были принят Федеральный закон «О биологической безопасности в Российской Федерации». В перечне наименее контролируемых и наиболее опасных угроз человечеству подавляющее число экспертов называют биотерроризм и «экологические войны». В настоящий момент перед Россией стоит задача создания стратегии биологической безопасности и противодействия токсинному оружию.
Большое внимание было уделено демографическим проблемам, поскольку демографический кризис в ряде развитых стран уже привёл к нарушению воспроизводства населения, его старению и сокращению его численности. Особое значение имеет кризис семьи. В этой связи обсуждались основы государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей. Было отмечено, что, к сожалению, понятного механизма их реализации и конкретных критериев исполнения до сих по нет. Было отмечено, что демографическая ситуация в РФ имеет скачкообразный характер. Власти демонстрируют готовность тратить существенные средства и принимать меры, направленные на повышение уровня рождаемости, смертности, продолжительности жизни, однако принципиальное изменение демографической ситуации в стране, которая напрямую зависит от экономической, все еще в процессе. Благоприятная демографическая ситуация в стране и здоровье не просто ценности сами по себе - это факторы роста, ведь многочисленное и здоровое население может в полном объеме использовать свой потенциал.
Отношение к лицам с ограниченными возможностями здоровья и лицам старших возрастных групп является очевидным показателем морально-нравственного состояния любого современного общества, которое полагает себя социальным. Очевидно, что вопросы народосбережения и развития человеческого потенциала связаны с созданием условий для их активного участия в жизни общества. В этой связи обсуждались наработки коллег из ДГТУ.
Масштабность и значимость трансформаций социальных и экономических процессов под влиянием развития цифровых технологий, инфраструктур и платформ сегодня не подвергается сомнению. Вовлеченность населения в цифровую среду зависит как от внешних факторов (наличия необходимой инфраструктуры населенных пунктов, дохода, доступности соответствующих сервисов и их качества, влияния окружения и др.), так и от внутренних (общих социальных установок, мотивации, навыков, воспринимаемого баланса рисков и выгод и др.), требующих тонкой настройки теоретической оптики и разработки специализированного инструментария.
На основе проведенного исследования были выведены критерии, которые позволяют оценить влияние цифровых технологий на человеческий потенциал: доступность и распространение технологий, социальная интеграция, образовательные возможности, практиориентированность, наличие творческого потенциала. Было отмечено, что большая часть современных исследований воздействия цифровизации на качество жизни человека основывается на предположении, что расширение доступа к цифровым технологиям и умение их использовать неизбежно ведут к повышению благополучия как отдельного человека, так и общества в целом: именно это предположение является одним из оснований для инвестирования в разработку инновационных продуктов и развития цифровых навыков пользователей. Однако, цифровые технологии имеют и негативную сторону. Часто пользователи платформенных решений сталкиваются с социальной изоляцией и отсутствием «живого общения». Помимо этого, цифровые системы могут давать технические сбои, ограничивая людей в процессе использовании многофункциональных платформ. Важно осознанно и сбалансированно использовать современные технологии для развития своего человеческого потенциала, не забывая о возможностях реальной жизни для самореализации.
В работе семинара принимали участие 30 человек, в том числе после 39 лет – 8 человек.
Мероприятие проводилось при поддержке гранта, предоставленного Министерством науки и высшего образования Российской Федерации (№ соглашения о предоставлении гранта: 075-15-2022-326 от 25.04.2022) в рамках консорциума НЦМУ.
